2005 年以来，中国扶贫基金会秉持“大爱无疆，民心相通”的理念，坚持“尊重当地，需求导向”的原则，紧紧围绕消除贫困、零饥饿、健康福祉、优质教育、清洁饮水和体面工作等六项联合国 2030 可持续发展目标，先后在 20 多个国家和地区开展了国际项目。截至 2018 年底，我会国际项目累积投入超过 1.6 亿人民币，惠及约 45 万人次。
在中国国际影响力提升的大背景下，国内公益组织该如何走出国际援助之路？中国扶贫基金会执行副理事长王行最，就中国公益组织开展国际援助的背景原因、经验方法及遇到的困扰等问题给出了思考。
▲中国扶贫基金会执行副理事长王行最问：我们为什么需要开展“民间对民间”的援外工作？
中国自1978年改革开放以来，经济、社会发生了根本性的变化。尽管从人均指标上看中国仍是发展中国家，但从经济总量上看，中国已成为世界第二大经济体，成为世界舆论关注的焦点。
从政治角度看，国家提出“一带一路、民心相通”，“构建人类命运共同体”的倡议，为全球发展提出了新的思路。加强国际发展合作，营造更多发展机遇和空间，摆脱贫困，实现可持续发展是一项伟大的事业。从经济角度看，中国跟世界的交往面和交往深度迅速扩张。根据相关统计，截至2018年底，中国有超过2.7万家企业在海外设立4.3万家对外直接投资企业，分布在全球188个国家和地区，中国对外直接投资存量达1.98万亿美元，居世界第三位。从消费角度看，现在境外旅游日益高涨。据统计，2018年全年中国出境游旅客达到1.49亿人次，足迹覆盖了157个国家。从援助角度看，过去我们是受援国，接受过来自世界主要发达国家和各种国际组织的捐赠与援助，据不完全统计，1979年-2003年，中国接受的官方援助总额为1072亿美元。那么今天，我们也开始有条件采取行动，承担起我们对国际社会的责任。
面对当今国际社会和国际发展问题的复杂性以及中国在国际经济和政治中的作用和地位，过去那种简单的、单线条的、纯政府的平面外交时代已经结束，我们需要打造一个立体式的公共外交模式。
问：中国扶贫基金会在国际援助方面做了哪些探索？
中国扶贫基金会的机构愿景是构建最值得信任、最值得期待、最值得尊敬的国际公益平台，这是我们的战略方向。我们很早便开始了国际援助的探索，大致可分为三个阶段：
第一个阶段是从2005年到2009年，是不出国门的国际援助阶段，基本上是短平快的针对自然灾害的紧急救援，比如援助印尼海啸、巴基斯坦地震等，从捐赠给受援国使馆，到与国际NGO合作，我们自己并没有走出国门到受灾一线直接开展紧急救援。这期间，2007年，理事会确定了基金会的国际发展战略。
第二阶段从2009年到2012年，中国扶贫基金会开始跨出国门自己操作国际发展项目，根据项目需要不定期出差，属于出差式的国际援助阶段。2009年底，我们正式成立国际发展部，专门实施国际项目。
第三个阶段，2013年开始派工作人员驻扎受援国，长期开展项目，并注册成立海外办公室，开始进入常驻式国际援助阶段。2015年7月，中国扶贫基金会在缅甸拿到INGO（国际非政府组织）正式牌照，成为在缅甸注册的第100家国际组织，也是中国在缅甸的第一家。同年8月，在尼泊尔注册成立办公室，成为尼泊尔第214家国际非政府组织。今年7月，中国扶贫基金会拿到埃塞俄比亚社会组织管理局颁发的登记证书，埃塞办公室正式完成注册。
问：这些年，中国扶贫基金会做了哪些国际项目？
中国扶贫基金会积极响应国家“一带一路”“构建人类命运共同体”倡议，秉持“大爱无疆，民心相通”的理念，开展减贫合作，传递中国减贫经验。目前我们主要围绕消除贫困、零饥饿、优质教育、健康福祉、清洁饮水和体面工作等六项联合国2030可持续发展目标（SDG）开展工作。
在国际人道救援工作方面，我们先后对印尼、巴基斯坦、缅甸、智利、海地、非洲之角、西非埃博拉灾区、尼泊尔、厄瓜多尔等16个国家和地区，开展了救援行动。在国际发展援助工作方面，我们援建的苏丹阿布欧舍友谊医院于2011年竣工，被外交部评为当年的“公共外交典范工程”。我会2015年在埃塞和苏丹实施的微笑儿童学校供餐项目，目前在为两国52所学校11483名贫困学生免费供餐。缅甸胞波助学金项目2015年开始试点，累计资助了1300名缅甸贫困大学生，部分学生连续资助了4年，在缅甸引起很大反响，30多家当地媒体对此进行了报道。国际爱心包裹项目2018年开始试点，计划3年内，在一带一路国家发放100万个爱心包裹，惠及100万发展中国家贫困小学生，目前已经在缅甸、尼泊尔、柬埔寨、蒙古、纳米比亚、乌干达和埃塞等7国成功发放。此外，我们在埃塞开展了非洲水窖项目、妇女职业培训项目；在乌干达开展了南苏丹难民救助项目；在尼泊尔开展了震毁学校援建、乙肝筛查、水与健康促进、青年职业培训项目等；在缅甸、苏丹和尼泊尔开展了爱心电脑项目；在缅甸和尼泊尔开展了国际志愿者项目。
▲发展援助项目一览表在国际倡导工作方面，我们先后组织编写了《中国国际社会责任课题研究丛书》和《中国民间组织走出去操作手册》。举办了“国际社会责任民间论坛”、“公益非洲论坛”、“中国公益组织国际化专题研讨会”，“爱无疆沙龙”。
问：“一带一路，民心相通”，在这些国际援助的实践中，基金会积累了哪些促进民心相通的经验？
第一是要深入社区。做民心相通的工作，要跟人打交道，才能了解他们的需求。
第二是以当地需求为导向，设计相应的公益项目。
第三是找到能一起执行项目的合作伙伴，同时也把受益人当做合作伙伴，平等地对待他们。每个地方都有自己的宗教、文化习俗，要倾听合作伙伴的意见。
第四是可持续发展。只有持续地推进，而不是“打一枪换一个地方”，才能对一个地区或人群产生实质性的影响。所以我们设计的项目都是长期的，可能要执行五年，甚至十年。我们特别重视当地合作伙伴的能力建设，这样有朝一日我们离开的时候，他们也能把项目继续执行下去。
只有坚持这四个原则，才能真正做到民心相通。
问：目前基金会国际援助项目的资金来源主要有哪些？
目前主要来自三个方面，一是与其他国内、国际公益机构合作，比如在埃塞俄比亚的微笑儿童项目，该项目和灵山慈善基金会合作;二是企业捐赠，比如援助海地地震时收到了李宁公司的捐款，苏丹项目有中石油尼罗河公司捐款，国际爱心包裹是阿里巴巴公益平台筹款，非洲水窖项目是徐工集团捐款，埃塞妇女职业培训项目是中地海外捐款；三是公众筹款，尼泊尔地震救援和灾后重建，大约投入1000万人民币，60%左右来自公众捐款。
▲埃塞俄比亚微笑儿童项目相对来说，国际援助筹资较难，因为基金会筹资对象大多数是国内企业，让他们去向没有直接关系的国外地区捐款，是有难度的。很多公众也会说，中国还有那么多贫困地区，凭什么给外国捐款，但这种意识随着中国和全球经济的一体化，也在发生变化。比如很多东部地区的个人，对尼泊尔地震救援反应很积极。在基金会非洲抗击埃博拉病毒发起的筹款中，24小时之内筹款121万，全部是公众捐款。随着中国在国际上的作用越来越大，公众和企业也会更关心国外，以后筹资会越来越容易。当然，这也需要公益组织的公众倡导和教育。
▲尼泊尔地震救援问：在决定在哪个国家或地区开展项目时，基金会有哪些考量和标准吗？
我们进入一个国家的动因主要有三种，一是因灾救援进入，比如尼泊尔；二是有足够资金资源支持，如埃塞；三是战略性进入，如缅甸。
我们进入一个国家的决策参考依据有6条，包括：1、那里是否有极度贫困，非常苦难，重大灾难？那里是否特别需要我们？2、是否有重要和关键捐赠人支持我们去到这个国家；3、那里的政府是否积极支持我们，认同我们的管理模式；4、那里是否有理念相同的合作伙伴；5、那里是否具备国际公益人才本土化的可能性；6、我们在那里能否扎根，建立办事机构，能否在那里实现运营可持续。
问：您认为，目前民间组织在对外援助方面有哪些优势与不足？
民间组织援助有它的不可替代性。政府对政府的援助，容易被人认为有政治动机，而且多是大规模工程、设备，深入社区的相对较少，当地老百姓难以感受到；企业则以商业利益为主，加之我们的很多企业在履行社会责任上往往没有专门的人员，专业性也缺乏，需要跟专门的公益组织合作；民间组织主要的动机或者宗旨是利他性，其工作本身比较容易进入社区，其性质决定了它的公平公正性。另外，民间社会组织可以引进先进的项目管理、监测和评估经验，创造形式多样的减贫机制，提升减贫项目的效果和效率，如多方联动的筹资机制，参与式决策和使用机制，关注受益主体的能力提升机制等。
但目前中国民间组织走出去还在初期阶段，困难有很多。发展时间短，力量弱是普遍情况，如果机构有能力也有意愿走出去，还会遇到战略规划、人才储备等问题。外部来说，相关的政策和法律尚不完善，对外援助资金不足，都是造成民间组织参与对外发展援助困难的原因。
原标题：《王行最：公益组织国际援助经验谈》